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來源︰人民(min)網生(sheng)命時報 發(fa)布日期︰2020-03-29 16:17:20作者:王勤
      中(zhong)國社科(ke)院(yuan)世界社保研究中(zhong)心主任、《中(zhong)國養老金發(fa)展(zhan)報告2016》fen)鞅嘀1慕戰jie)受中(zhong)國證券報記者采訪(fang)時表示,擴大“第二(er)支柱”參與率(lv)是構建多層次(ci)養老保障制度(du)的一個重要指(zhi)標(biao),是能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老保障制度(du)的一個關鍵環節,是當前養老保障制度(du)的主要矛盾,是下(xia)一階段年金全面深化改革的主攻方向。
  
  企業年金參與率(lv)太(tai)低
  
  中(zhong)國證券報︰當前城鎮基(ji)本養老保險的發(fa)展(zhan)有什(shi)麼(me)階段性新特征?
  
  鄭秉文mo)捍映欽蛑骯?ji)本養老保險總參保人數看,雖(sui)然2015年仍然有所增長,但參保人數增速下(xia)滑,所有行業的制度(du)贍(shan)養率(lv)均有所上升(sheng),總的制度(du)贍(shan)養率(lv)抬頭向上。在基(ji)金運行方面,在過(guo)去的一年里,政府加大了對城鎮職工基(ji)本養老保險的財政投du)氬  嚼沸賂擼  被ji)金支出(chu)以更(geng)快的速度(du)增長,大部分(fen)省份當期結余(yu)狀況惡化,收不抵(di)支的省份數量增加,絕大部分(fen)省份基(ji)金備(bei)付月lv)興xia)降。個人賬戶累計記賬額繼續快速增長,但做實個人賬戶省份累計結余(yu)自2001年實施試點(dian)以來首(shou)年出(chu)現大幅減少(shao),做實個人賬戶的困難和(he)難度(du)空前加大。城鄉(xiang)居(ji)民(min)養老保險基(ji)金的收入(ru)和(he)支出(chu)均加速增長,但支出(chu)增長的速度(du)更(geng)快,當期結余(yu)減少(shao),累計結余(yu)增速下(xia)降。
  
  中(zhong)國證券報︰如何(he)評價(jia)當前企業年金的發(fa)展(zhan)狀況?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲鴰ji)金投資加權(quan)平均收益率(lv)9.88%,再次(ci)創出(chu)自2008年以來的新高。但從職工參與人數上看,建立企業年金的企業數和(he)參加企業年金的職工人數增長幅度(du)分(fen)別(bie)僅為2.94%和(he)1.01%,這(zhe)是自2004年建立企業年金制度(du)以來最低的年份,從未有過(guo),這(zhe)個數據顯示說明,參加企業年金的職工人數幾(ji)乎沒有增長,企業年金參與率(lv)幾(ji)乎停滯(zhi),不再擴大。此外,我(wo)們(men)世界社保研究中(zhong)心開發(fa)編制的中(zhong)國企業年金“市場集中(zhong)度(du)指(zhi)數”也(ye)做了發(fa)布,在受托(tuo)人、賬管(guan)人、托(tuo)管(guan)人和(he)投管(guan)人四個市場的表現zhi)饔星 鎩/div>
  
  中(zhong)國證券報︰年金制度(du)目前存在的最主要問題(ti)是什(shi)麼(me)?
  
  鄭秉文mo)浩笠的杲鷯脛耙的杲鶇嬖詰淖畬笪侍ti)恰恰相反,職業年金的問題(ti)不是參與率(lv)的問題(ti),因為它(ta)一建立就全覆蓋了,但企業年金的最大問題(ti)是參與率(lv)太(tai)低,覆蓋的範圍太(tai)狹小。12年過(guo)去了,這(zhe)個根(gen)本性問題(ti)沒有太(tai)明顯的變化。如果(guo)這(zhe)個問題(ti)長期不解(jie)決,就會被詬病為富人si) 植浚 zao)成新的不平等(deng)。全球的發(fa)展(zhan)趨(qu)勢告訴我(wo)們(men),必須要重視社保制度(du)的不平等(deng)問題(ti)。全面深化改革企業年金制度(du),既是為了提(ti)高國民(min)福(fu)祉和(he)退休收入(ru),也(ye)是為了縮小不平等(deng)。
  
  千方百計擴大參與率(lv)
  
  中(zhong)國證券報︰下(xia)一階段企業年金的改革重點(dian)和(he)主攻方向應該如何(he)確定?
  
  鄭秉文mo)耗杲鷸貧du)下(xia)一階段的改革重點(dian)和(he)主攻方向就是千方百計擴大參與率(lv)。自1991年中(zhong)央提(ti)出(chu)建立多層次(ci)社會保障制度(du)以來,養老保障的“第一支柱”發(fa)展(zhan)迅速,成為世界最大的養老保險制度(du)之(zhi)一。“第二(er)支柱”企業年金建立至今已運行12年,業績顯著(zhu),但總體(ti)看,與“第一支柱”相比,“第二(er)支柱”的發(fa)展(zhan)顯得滯(zhi)後。去年參與率(lv)的增長出(chu)現大幅度(du)下(xia)滑,這(zhe)是一個重要信號,必須要高度(du)重視參與率(lv)的問題(ti)。因此,擴大“第二(er)支柱”參與率(lv)是構建多層次(ci)養老保障制度(du)的一個重要指(zhi)標(biao),是能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老保障制度(du)的一個關鍵環節,是當前養老保障制度(du)的主要矛盾,是下(xia)一階段年金全面深化改革的主攻方向。由于相當部分(fen)的國有大中(zhong)型企業已經建立年金制度(du),下(xia)一步擴大參與率(lv)的主要目標(biao)是廣(guang)大中(zhong)小企業。目前,絕大部分(fen)中(zhong)小企業被排(pai)除(chu)在年金制度(du)之(zhi)外。
  
  中(zhong)國證券報︰對擴大企業年金參與率(lv)有何(he)建議(yi)?
  
  鄭秉文mo)翰握展(zhan)首(shou)鐶路(lu) zhan)動態和(he)做法,《中(zhong)國養老金發(fa)展(zhan)報告2016》提(ti)出(chu)了一系列降低年金制度(du)門檻、針對中(zhong)小企業的擴大年金參與率(lv)的政策主張,這(zhe)些建議(yi)之(zhi)間具有一huan) 哪讜諑嘸ji)關系,甚至互為前提(ti)。
  
  比如,建立“自動加入(ru)”機制,取(qu)消建立年金的三個條(tiao)件;有限放開個人投資選擇權(quan),以提(ti)高投資shi)找媛lv)和(he)tuo)緯沙?諭蹲首(shou)式穡環趴 鋈送蹲恃≡袢quan)後應建立“合格默認投資工具”(QDIA),以優化資shi)渲茫煥┐笸蹲史段?he)產品品fen)鄭 zhi)在提(ti)高風險收益;適(shi)當時機實行全球資shi)渲茫 苑fen)散投資風險;進一步完善目前EET型延(yan)稅(shui)政策,化解(jie)203號文的遺留(liu)問題(ti);盡快建立TEE型免(mian)稅(shui)個人賬戶政策,滿足不同群(qun)體(ti)的偏好;繼續完善養老金管(guan)理(li)公司(si)監管(guan)體(ti)系和(he)管(guan)理(li)體(ti)制,擴大養老金管(guan)理(li)公司(si)的數量規模(mo);完善職業年金的委托(tuo)代理(li)和(he)治(zhi)理(li)結構,消除(chu)潛在運營風險;職業年金賬戶管(guan)理(li)費yan)檬 fen)zhi) 海 ke)考慮職業年金業務建立雲平台作為其替(ti)代性辦(ban)法;職業年金單位繳費部分(fen)“虛(xu)賬”管(guan)理(li)存在諸(zhu)多潛在風險,繼續建議(yi)盡量做實賬戶,並對做實賬戶的財政負擔做了測算等(deng)。

( 責(ze)任編輯(ji)︰劉亞(ya)紅 )  打印
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